阿尔伯塔省：Pathways碳捕获项目的最大谜团：谁来为此买单？

“Pathways联盟”（现已更名为“油砂联盟”，Oil Sands Alliance）最初由阿伯塔省（Alberta）五大油砂巨头联合发起，这五家公司控制着该省绝大部分的油砂生产。按照最初的构想，该联盟拟建立一个巨型碳捕获网络，将约20个油砂设施产生的二氧化碳收集起来，通过管道输送到酷湖（Cold Lake）附近进行地下永久封存。

这原本是一场兼顾商业与环保的“社会契约”：石油公司可以在继续开采油砂的同时，拿出资金捕获生产过程中排放的温室气体。然而，随着项目推移，其最初宣称的环保承诺正在急剧缩水。

7月2日，加拿大总理马克·卡尼（右）和阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯抵达卡尔加里，宣布拟建一条从阿尔伯塔省到卑诗省海岸的输油管道。 （Todd Korol/加拿大通讯社）

承诺缩水：减排目标降幅超70%

本月早些时候，加拿大联邦政府、阿伯塔省政府与油砂联盟签署了一项关于推进Pathways碳捕获项目的协议。然而，协议中披露的最新减排指标却令人大跌眼镜：

阿伯塔省油砂行业年二氧化碳排放总量： 超 9,000 万吨 / 年

2022年初始承诺捕获量（至2030年）： 2,200 万吨 / 年

2026年最新协议目标（至2030年代中期）： 仅 600 万吨 / 年

远期补充减排目标（至2045年）： 追加 1,000 万吨 / 年

从最初承诺的到2030年每年捕获2200万吨，下降到最新协议中2030年代中期每年仅捕获600万吨，减排力度缩水了70%以上。而对比整个油砂行业每年超过9000万吨的排放总量，这600万吨的减排量显得微乎其微。

谁在掏钱？公共资金接连买单

相较于缩水的环保目标，更让公众和政策专家震惊的是该项目的资金结构安排。

根据最新的合作协议，加拿大联邦政府不仅同意为碳捕获设备提供50%的投资税收抵免（ITC），并为运输与封存相关设备提供37.5%的抵免，还将这些税收优惠延期至2035年。更关键的是，联邦政府还承诺在项目建成后，提供额外的财政支持与补贴，以支付Pathways项目的运营成本（Operating Costs）。

“当数以百万计的加拿大人的生活正遭受野火带来的恶劣空气质量影响时，我们却在向石油和天然气行业投入更多资金，去建设一条该行业自己都不愿出资的管道。Pathways项目充其量不过是一张不断缩小的遮羞布，用来假装油砂行业真的在乎他们的排放问题。”

—— 汤姆·格林（Tom Green），大卫·苏 Suzuki 基金会气候解决方案高级经理

盈利巨头获得高额补贴引发争议

清洁能源智库彭比纳研究所（Pembina Institute）石油与天然气项目负责人珍妮塔·麦肯齐（Janetta McKenzie）指出，政府对Pathways项目的注资构成了一个“极其庞大的公共支持包”。

“加拿大油砂行业是一个利润极其丰厚的行业，绝大多数加拿大人绝不会认为这是一个需要政府伸出援助之手的弱势行业。”

—— 珍妮塔·麦肯齐（Janetta McKenzie），彭比纳研究所部门负责人

麦肯齐进一步强调，公众资金不仅在支持Pathways项目，拟建的西海岸新石油管道项目也将有大约90%由公共资金资助。与此同时，阿伯塔省政府甚至还在考虑提供额外的财政刺激，以进一步扩大油砂产量来填满新管道。

碳信用市场失效与制度困局

在正常的市场机制下，阿伯塔省的“排放管理与技术创新（TIER）”碳信用市场本应为石油公司提供自发减排的动力。通过碳捕获减排的公司可以在碳市场出售多余的碳信用，从而收回投资成本。

然而，当前阿伯塔省的碳信用价格偏低且波动不定，导致石油企业缺乏足够的财务安全性去自主承担巨额的建设与运营风险。政府为了促成项目，不得不层层加码补贴，不仅包揽了大量的资本开支（CAPEX），甚至还承诺兜底未来的运营开支（OPEX）。

结语：减排激励机制的倒退？

政策专家警告指出，当政府用纳税人的钱全面兜底油砂巨头的碳捕获成本时，实际上削弱了企业自身削减排放的根本动力。如果污染的成本由公众承担，而开采的利润由企业独享，那么“污染者付费”的基本环保原则将荡然无存。

Pathways项目究竟能否成为加拿大实现气候目标的救命稻草，抑或只是一场由全民买单的公关工程？答案仍悬在半空。
来源：CBC 新闻 · 气候与能源深度报道
原文作者： Inayat Singh（CBC News） | 发布时间： 2026年7月28日